薪酬分配穿透式監(jiān)管是2026年國務(wù)院國資委明確的十大重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域之一，本文從What:薪酬分配穿透式監(jiān)管是什么，Why:為什么推進(jìn)薪酬分配穿透式監(jiān)管，Who:薪酬分配穿透式監(jiān)管職責(zé)分工，How:薪酬分配穿透式監(jiān)管如何落地，闡述薪酬分配穿透式監(jiān)管的落地路徑，希望對正在推進(jìn)薪酬分配穿透式監(jiān)管工作的央國企有所啟發(fā)。
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What:是什么
薪酬分配穿透式監(jiān)管政策要求
薪酬分配穿透式監(jiān)管政策演進(jìn)
2024年7月國務(wù)院國資委下發(fā)關(guān)于加快中央企業(yè)薪酬管理信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)通知，明確要求中央企業(yè)全面建設(shè)“全員、全級次、全口徑”薪酬管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)穿透監(jiān)管、實(shí)時監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、全面監(jiān)管。并明確了2024年9月底、2024年12月底、2025年6月底關(guān)鍵里程碑建設(shè)要求。2025年7月薪酬監(jiān)管2.0工作要求，范圍更廣，顆粒度更細(xì)，時效要求更高。中央企業(yè)薪酬管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表從1.0的3張表變成2.0的8張表，監(jiān)管企業(yè)納入了參股企業(yè)，采集時效部分報(bào)表從月度常態(tài)化采集調(diào)整為實(shí)時采集。自2025年下半年起，山東、湖南、北京、河南、四川、海南等多個省國資委，陸續(xù)發(fā)相關(guān)通知要求所屬國企加快建設(shè)“三全”薪酬管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)薪酬穿透式監(jiān)管。
2026年國務(wù)院國資委明確十大重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，要求縱深推進(jìn)薪酬分配穿透式監(jiān)管，按照“全員、全級次、全口徑”要求，將中央企業(yè)職工薪酬數(shù)據(jù)全面納入信息系統(tǒng)監(jiān)測范圍，探索開展薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬分布情況等多角度建模分析，對不合法、不合規(guī)、不合理薪酬排查整治，及時監(jiān)測、預(yù)警和處置收入畸高、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、巧立名目濫發(fā)高薪、薪酬不合理倒掛等亂象。
薪酬分配穿透式監(jiān)管對象和內(nèi)容
薪酬分配穿透式監(jiān)管的對象包括企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工，針對不同監(jiān)管對象有不同的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容：
1、針對企業(yè)的穿透監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容
工資總額是否與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益工效聯(lián)動，能增能減（效益增工資總額增，效益降工資總額降）?？偛柯毠て骄べY增幅是否低于當(dāng)年集團(tuán)職工平均工資增幅。集團(tuán)公司分配工資總額是否向科技人才、技能人才集中的子企業(yè)傾斜，提高其分配比重。工資總額執(zhí)行情況監(jiān)控，是否存在超提、超發(fā)工資總額。
操作的關(guān)鍵事項(xiàng)是分級管理、分類管理，要根據(jù)企業(yè)功能定位、公司治理、人力資源管理市場化程度等情況，對企業(yè)工資總額預(yù)算實(shí)行備案制或者核準(zhǔn)制管理，根據(jù)企業(yè)功能定位選擇掛鉤的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。
2、針對企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬分配穿透監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容
對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效、激勵與約束相統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下，薪酬能增能減。分級分類管理，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距。既要防止“唯級別”平均主義分配，也要避免不合理的薪酬“倒掛”。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與職工薪酬差距。合理確定，績效年薪、任期激勵占比。薪酬與業(yè)績考核目標(biāo)值強(qiáng)掛鉤，并開展業(yè)績和薪酬的市場雙對標(biāo)?？冃匠旮鶕?jù)業(yè)績考核結(jié)果確定，實(shí)行業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。
3、針對職工的穿透監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容
堅(jiān)持按勞分配在收入分配中的主體地位，推動勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)通過多種分配形式參與分配，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，科學(xué)確定企業(yè)內(nèi)部不同群體薪酬水平，統(tǒng)籌平衡企業(yè)負(fù)責(zé)人、中層管理人員、一線職工工資分配關(guān)系。向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。業(yè)績與薪酬市場雙對標(biāo)，打破平均主義；提高中長期激勵對象科技人才、高技能人才占比。
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Why:為什么
為什么縱深推進(jìn)薪酬分配穿透式監(jiān)管
縱深推進(jìn)薪酬分配穿透式監(jiān)管的核心目的
對不合法、不合規(guī)、不合理薪酬排查整治，及時監(jiān)測、預(yù)警和處置收入畸高、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、巧立名目濫發(fā)高薪、薪酬不合理倒掛等亂象。深入剖析穿透監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的根源，一體推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理、深化改革。規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，完善薪酬管理機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，調(diào)動員工積極性，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
AI賦能薪酬分配穿透式監(jiān)管范式升級
深化人工智能應(yīng)用，推動薪酬分配從傳統(tǒng)監(jiān)管向智能化穿透監(jiān)管范式升級。圍繞人、事、表、賬，加快建設(shè)國資央企人工智能大模型，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估，推動風(fēng)險(xiǎn)防控由人防向技防、模糊向精準(zhǔn)、抽樣向全量的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)薪酬分配穿透監(jiān)管、實(shí)時監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、全面監(jiān)管。
1、從“管總部”向“全級次”穿透監(jiān)管升級
過去，主要管總部，信息向下傳達(dá)層層衰減，數(shù)據(jù)層層上報(bào)可能存在數(shù)據(jù)粉飾，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，風(fēng)險(xiǎn)難防范。
現(xiàn)在，薪酬系統(tǒng)“全員、全級次、全口徑”覆蓋，職工薪酬數(shù)據(jù)全面納入系統(tǒng)監(jiān)測范圍，薪酬分配穿透監(jiān)管，可以全級次范圍內(nèi)穿透，包括責(zé)任主體穿透、業(yè)務(wù)穿透、數(shù)據(jù)穿透、資金穿透，消除監(jiān)管盲區(qū)。
2、從“事后監(jiān)管”向“事前預(yù)警、事中提級/阻斷、事后分析”實(shí)時監(jiān)管升級
過去，主要按照月度、年度層層匯總上報(bào)報(bào)表，事后監(jiān)管。
現(xiàn)在，薪酬核算、財(cái)務(wù)記賬、司庫劃撥、銀行工資到卡一體化全業(yè)務(wù)流程在線，全系統(tǒng)貫通。職工薪酬數(shù)據(jù)實(shí)時上報(bào)，預(yù)警、監(jiān)管規(guī)則實(shí)時在線，動態(tài)監(jiān)測，事前自動預(yù)警、事中提級審批或業(yè)務(wù)阻斷、事后綜合分析研判。實(shí)現(xiàn)從“事后監(jiān)管”向“事前、事中、事后”實(shí)時監(jiān)管升級。
3、從“人防”模糊監(jiān)管向“技防”精準(zhǔn)監(jiān)管升級
過去，主要靠“人防”，通過巡視、巡查、群眾舉報(bào)、人工抽查等方式進(jìn)行抽樣模糊監(jiān)管。
現(xiàn)在，通過構(gòu)建上下貫通、實(shí)時在線、自動預(yù)警的智能化薪酬監(jiān)管系統(tǒng)。按照“全員、全級次、全口徑”要求，中央企業(yè)職工薪酬數(shù)據(jù)全面納入系統(tǒng)監(jiān)測范圍，形成數(shù)據(jù)自動采集、模型自動分析、風(fēng)險(xiǎn)自動預(yù)警、核查自動派單、整改自動跟蹤的精準(zhǔn)智能化監(jiān)管閉環(huán)，打造大數(shù)據(jù)賦能的智能化穿透式監(jiān)管新體系。實(shí)現(xiàn)從“人防”模糊監(jiān)管向“技防”精準(zhǔn)監(jiān)管升級。
4、從“管總額”向“管總額、管結(jié)構(gòu)、管過程”全面監(jiān)管升級
過去，國資委主要管總額是否超限，是否超提、超發(fā)。
現(xiàn)在，除了管總額，還關(guān)注內(nèi)部收入分配是否規(guī)范，不同人群薪酬水平是否公平，企業(yè)負(fù)責(zé)人、中高級管理人員、一線職工收入分配差距是否合理，是否存在薪酬水平畸高、差距過大、薪酬倒掛，薪酬分配是否向關(guān)鍵崗位、高層次技術(shù)技能人才、艱苦和基層崗位傾斜；不同群體薪酬結(jié)構(gòu)是否合理，基本薪酬、績效薪酬、津補(bǔ)貼、中長期激勵等不同薪酬項(xiàng)目占比是否合理，是否存在違規(guī)津補(bǔ)貼；薪酬發(fā)放過程是否合規(guī)、合法，是否存在賬實(shí)不符，在冊不在崗吃空餉、績效薪酬與績效結(jié)果不匹配、任期激勵與任期考核不匹配、兼職多處取酬、調(diào)離違規(guī)取酬等亂象。
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Who:誰來做
薪酬分配穿透式監(jiān)管職責(zé)分工
薪酬分配穿透式監(jiān)管工作堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明，不打破各級監(jiān)管責(zé)任鏈條，不替代、減輕或免除各治理主體責(zé)任。
1、人力資源社會保障部門
定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息；
定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)；
定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。
2、國務(wù)院國資委
履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算。
對中央企業(yè)工資總額管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于履行主體責(zé)任不到位、工資增長與經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重不匹配、內(nèi)部收入分配管理不規(guī)范、收入分配關(guān)系明顯不合理的企業(yè)，國資委將對其工資總額預(yù)算從嚴(yán)調(diào)控。
每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。
建立國資委端薪酬分配監(jiān)管平臺，匯聚薪酬監(jiān)管數(shù)據(jù)，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
3、國有企業(yè)
完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)董事會應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。
構(gòu)建上下貫通、實(shí)時在線、自動預(yù)警的薪酬分配穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，推動信息技術(shù)與薪酬管理深度融合，全面建設(shè)“全員、全級次、全口徑”薪酬管理信息系統(tǒng),將職工數(shù)據(jù)全面納入薪酬監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測范圍，實(shí)現(xiàn)穿透監(jiān)管、實(shí)時監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、全面監(jiān)管。
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HOW: 怎么做
薪酬分配穿透式監(jiān)管如何落地
薪酬分配穿透式監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)落地路徑，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采集、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一運(yùn)用”建設(shè)原則，通過組織領(lǐng)導(dǎo)&制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施保障、數(shù)據(jù)治理、薪酬系統(tǒng)&薪酬穿透監(jiān)管模型建設(shè)、持續(xù)運(yùn)營五步法落地薪酬分配穿透式監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。
組織領(lǐng)導(dǎo)&制度體系
提高政治站位，充分認(rèn)識穿透式監(jiān)管的重要性和緊迫性；
組織領(lǐng)導(dǎo)體系，一把手工程，健全黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，明確牽頭職能部門和責(zé)任分工。
監(jiān)管制度體系，建立穿透監(jiān)管制度體系、明確集團(tuán)、分子公司、各處室監(jiān)管職責(zé)分工、建立健全監(jiān)管流程和運(yùn)行機(jī)制。
監(jiān)管問責(zé)體系，強(qiáng)化責(zé)任追究與業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督、專項(xiàng)治理等運(yùn)行機(jī)制的貫通協(xié)同，充分發(fā)揮監(jiān)督追責(zé)兜底促進(jìn)作用。監(jiān)管成果納入考核評價體系，將監(jiān)督成果“制度化嵌入”到組織運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，形成責(zé)任傳導(dǎo)鏈條。
基礎(chǔ)設(shè)施保障
完善監(jiān)管數(shù)據(jù)資源布局，加強(qiáng)“一張網(wǎng)、一個庫、一朵云”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨國別數(shù)據(jù)實(shí)時高效完整傳輸、匯集、存儲和應(yīng)用。
數(shù)據(jù)治理體系
建立完善的數(shù)據(jù)治理體系，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)可信、可用。
制定覆蓋全集團(tuán)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括組織機(jī)構(gòu)、人員信息、職位職級、薪酬類型、薪酬科目等數(shù)據(jù)規(guī)范，建立全集團(tuán)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)字典，同時明確編碼規(guī)則。統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的前提。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、清洗、整合、分析和應(yīng)用的全生命周期治理規(guī)則和體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過系統(tǒng)預(yù)制數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗(yàn)規(guī)則，進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗(yàn)，保障數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性、一致性、時效性、可訪問性。
薪酬系統(tǒng)&薪酬穿透監(jiān)管模型建設(shè)
構(gòu)建上下貫通、實(shí)時在線、自動預(yù)警的智能化薪酬監(jiān)管系統(tǒng)，貫通薪酬監(jiān)管系統(tǒng)與薪酬業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全量數(shù)據(jù)實(shí)時采集，模型自動分析、風(fēng)險(xiǎn)自動預(yù)警、核查自動派單、整改自動跟蹤的智能化監(jiān)管閉環(huán)。
上下貫通、實(shí)時在線、自動預(yù)警的智能化薪酬監(jiān)管系統(tǒng)，薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬分布等多維建模分析，形成數(shù)據(jù)自動采集、模型自動分析、風(fēng)險(xiǎn)自動預(yù)警、核查自動派單、整改自動跟蹤的智能化監(jiān)管閉環(huán)。
用友BIP作為央國企DRP建設(shè)，穿透式監(jiān)管落地首選平臺，通過用友BIP薪酬監(jiān)管系統(tǒng)，預(yù)制國務(wù)院國資委8張薪酬信息采集表，實(shí)現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)從薪酬業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動生成，同時與國資委薪酬監(jiān)管平臺自動對接，滿足國資委職工薪酬數(shù)據(jù)實(shí)時采集要求。同時預(yù)制薪酬監(jiān)管模型，80個業(yè)務(wù)分析指標(biāo)，20個風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)，涵蓋人工成本/工資總額、企業(yè)負(fù)責(zé)人/職業(yè)經(jīng)理人、內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)人群激勵傾斜、中長期激勵、底線合規(guī)監(jiān)測等多個重點(diǎn)監(jiān)管場景模型，保證薪酬數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，模型自動分析，風(fēng)險(xiǎn)亂象自動預(yù)警，業(yè)務(wù)自動提級管理或阻斷，事后整改跟蹤閉環(huán)。
示例：企業(yè)負(fù)責(zé)人收入畸高風(fēng)險(xiǎn)識別模型，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》、《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》、《國有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配指引》、《上市公司治理準(zhǔn)則》等相關(guān)政策要求，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)自動預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)自動處置閉環(huán)。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模型，風(fēng)險(xiǎn)自動預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)模型、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則可根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際動態(tài)調(diào)整（示例）
穿透風(fēng)險(xiǎn)原因，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置， 推進(jìn)規(guī)范管理，完成風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)。
覆蓋“全員、全級次、全口徑”的一體化智慧薪酬管理系統(tǒng)，保障全級次單位薪酬管理全業(yè)務(wù)流程在線，與財(cái)務(wù)、司庫、銀行等相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通。
用友BIP薪酬管理系統(tǒng)可以幫助企業(yè)構(gòu)建集團(tuán)“上下貫通、集成聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可控”的一體化智慧薪酬系統(tǒng)，核心功能涵蓋預(yù)算管理、總額分配、薪酬發(fā)放、精準(zhǔn)激勵等。保障薪酬管理全業(yè)務(wù)流程在線，打通業(yè)務(wù)斷點(diǎn)。
持續(xù)運(yùn)營
搭建薪酬穿透式監(jiān)管持續(xù)運(yùn)營體系，一體推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理、深化改革。
風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn) “風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)穿透、風(fēng)險(xiǎn)處置” 的閉環(huán)管理。最終達(dá)成看清風(fēng)險(xiǎn)、識透本質(zhì)、管住要害的核心目標(biāo)。
監(jiān)管成果運(yùn)用，監(jiān)管成果納入考核，發(fā)現(xiàn)問題促進(jìn)改革。將監(jiān)管成果及整改追責(zé)情況作為經(jīng)營業(yè)績考核、黨建責(zé)任制考核、述職評議考核、董事會評價、干部考核的重要依據(jù)。深入剖析穿透監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的根源，一體推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理、業(yè)務(wù)流程重塑、深化改革。
薪酬監(jiān)管模型持續(xù)更新，保證監(jiān)管模型的適用性。持續(xù)對監(jiān)管模型、監(jiān)管指標(biāo)、監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行更新、優(yōu)化，保證監(jiān)管指標(biāo)的科學(xué)有效，深化AI應(yīng)用。
用友已經(jīng)幫助中國電信、招商局、中國五礦、中糧集團(tuán)、中國中化、航天科技、中國中車、機(jī)械總院、中國一重、保利集團(tuán)、國藥集團(tuán)、中國化學(xué)等多家中央企業(yè)進(jìn)行智慧薪酬系統(tǒng)及人力資源數(shù)智化系統(tǒng)建設(shè)。中國五礦集團(tuán)以“智慧薪酬”為核心的新一代人力資源管理系統(tǒng)建設(shè)，更是獲得第三十二屆全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果“二等獎”這一國家級獎項(xiàng)。用友已經(jīng)積累了大量的央國企薪酬分配穿透式監(jiān)管系統(tǒng)及人力資源數(shù)智化系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也期待為更多的央國企提供助力。
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