一、為什么穿透式監(jiān)管成為國企采購的硬要求
新一輪國企改革深化提升行動下，國資監(jiān)管正從 "管資產(chǎn)" 向 "管資本為主" 深度轉(zhuǎn)型，穿透式監(jiān)管已成為中央企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)的剛性要求與核心主線。2026 年《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)穿透式監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）》明確提出，以實(shí)時監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違規(guī)追責(zé)為關(guān)鍵抓手，用數(shù)字化、智能化手段破解 "監(jiān)管不到位、不及時、不精準(zhǔn)" 痛點(diǎn)，推動國資監(jiān)管從結(jié)果向過程、從局部向全域、從人工向智能全面升級。
采購作為國資合規(guī)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)安全管控的核心領(lǐng)域，是穿透式監(jiān)管落地的首要場景。在此背景下，采購穿透式監(jiān)管不再是國企的 "可選動作"，而是落實(shí)政策要求、履行國資監(jiān)管責(zé)任、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的 "必選動作"。
二、傳統(tǒng)采購監(jiān)管的三大困境
國資監(jiān)管體制演進(jìn)過程中，逐步形成了 "國資委 — 國有資本投資（運(yùn)營）公司 — 國有企業(yè)" 的三級授權(quán)管理架構(gòu)。這一架構(gòu)下，集團(tuán)化國企的組織層級不斷增加，采購業(yè)務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，傳統(tǒng)監(jiān)管模式的短板日益凸顯。
困境一：層級衰減，基層監(jiān)管真空
傳統(tǒng)采購監(jiān)管普遍存在 "層級衰減" 難題。集團(tuán)總部對三級以下子企業(yè)、境外機(jī)構(gòu)的采購行為感知滯后，基層違規(guī)操作易被 "層層上報(bào)" 機(jī)制過濾。應(yīng)招未招、化整為零、圍標(biāo)串標(biāo)等隱蔽性違規(guī)行為難以被及時發(fā)現(xiàn)，最終可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。大量直接采購、詢比采購等非招標(biāo)業(yè)務(wù)處于 "體外循環(huán)"，數(shù)據(jù)無法匯總，風(fēng)險(xiǎn)難以追溯。
困境二：流程斷裂，追溯鏈條缺失
傳統(tǒng)監(jiān)管往往只聚焦招標(biāo)環(huán)節(jié)，對采購需求提報(bào)、合同履約、結(jié)算支付等前后端環(huán)節(jié)覆蓋不足。采購全生命周期被切割成多個孤立節(jié)點(diǎn)，違規(guī)行為可以通過 "環(huán)節(jié)跳轉(zhuǎn)" 規(guī)避監(jiān)管。比如招標(biāo)環(huán)節(jié)合規(guī)，但履約驗(yàn)收走過場、付款環(huán)節(jié)不合規(guī)，同樣會造成資產(chǎn)損失，卻難以被及時發(fā)現(xiàn)。
困境三：人工抽查，效率與精度雙低
傳統(tǒng)監(jiān)管依賴人工審核和事后抽查，覆蓋面有限、時效性差。面對海量采購數(shù)據(jù)，監(jiān)管人員只能抽取少量樣本核查，大量風(fēng)險(xiǎn)行為被遺漏。同時，圍標(biāo)串標(biāo)、虛假貿(mào)易等隱蔽性違規(guī)行為，僅憑人工經(jīng)驗(yàn)很難穿透表面合規(guī)的 "偽裝"，識別報(bào)價異常、關(guān)聯(lián)關(guān)系隱蔽等深層風(fēng)險(xiǎn)難度極大。
三、穿透式監(jiān)管的核心內(nèi)涵：四個維度的立體穿透
國企采購穿透式監(jiān)管的核心，在于 "穿透" 二字 —— 穿透層級壁壘、穿透業(yè)務(wù)盲區(qū)、穿透數(shù)據(jù)孤島、穿透責(zé)任鏈條。其核心內(nèi)涵可概括為四大方面，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)管格局。
1. 穿透層級：全域無死角管控
打破集團(tuán)總部與各級子企業(yè)、項(xiàng)目部、基層業(yè)務(wù)單元之間的信息壁壘，將監(jiān)管范圍延伸至所有涉及采購活動的組織層級，實(shí)現(xiàn) "集團(tuán)管到邊、總部管到底"。無論是二級子公司的大額采購，還是基層單元的零星采購，均納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)尺，杜絕下級單位監(jiān)管真空、責(zé)任懸空的問題。
2. 穿透流程：全鏈可追溯管控
以采購業(yè)務(wù)全生命周期為核心，將監(jiān)管嵌入從需求提報(bào)、計(jì)劃審批、招標(biāo)尋源、供應(yīng)商準(zhǔn)入，到合同簽訂、履約驗(yàn)收、結(jié)算支付、檔案歸檔的每一個環(huán)節(jié)。通過流程線上化、節(jié)點(diǎn)留痕化、數(shù)據(jù)不可篡改，實(shí)現(xiàn)采購全流程 "可追溯、可核查、可追責(zé)"，重點(diǎn)防范招標(biāo)違規(guī)、評標(biāo)不公、履約虛假、付款不合規(guī)等高頻風(fēng)險(xiǎn)。
3. 穿透要素：全量無遺漏管控
全面覆蓋采購業(yè)務(wù)的各類核心要素，構(gòu)建 "主體 + 資源 + 數(shù)據(jù) + 合規(guī) + 風(fēng)險(xiǎn)" 的全要素監(jiān)管體系。重點(diǎn)監(jiān)管采購方、供應(yīng)商、評審專家三大核心主體的行為規(guī)范，管控工程、物資、服務(wù)等采購標(biāo)的的質(zhì)量與價格，核查采購價格、履約數(shù)據(jù)等核心數(shù)據(jù)的真實(shí)性，落實(shí)國資法規(guī)、內(nèi)控制度等合規(guī)要求，防范廉潔、質(zhì)量、履約等各類風(fēng)險(xiǎn)。
4. 穿透技術(shù)：全時智能化管控
以數(shù)智化平臺為支撐，依托數(shù)據(jù)采集、算法建模、智能預(yù)警等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采購監(jiān)管的智能化升級。通過整合全流程采購數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識別模型，對價格異常、供應(yīng)商違規(guī)、流程超時等異常情況進(jìn)行 7×24 小時實(shí)時監(jiān)測、自動預(yù)警，推動監(jiān)管模式從 "事后查處" 向 "事前預(yù)防、事中管控" 轉(zhuǎn)型。
四、落地路徑：從技術(shù)到體系的系統(tǒng)性建設(shè)
采購穿透式監(jiān)管的落地，并非單一的技術(shù)升級或流程調(diào)整，而是一場覆蓋技術(shù)、業(yè)務(wù)、制度的系統(tǒng)性變革。
路徑一：標(biāo)準(zhǔn)化模型筑牢技術(shù)內(nèi)核
依托標(biāo)準(zhǔn)化模型，將監(jiān)管規(guī)則產(chǎn)品化、規(guī)范化，是破解傳統(tǒng)監(jiān)管 "指標(biāo)不一、執(zhí)行混亂" 難題的核心。具體包含三層模型：
業(yè)務(wù)對象模型—— 統(tǒng)一項(xiàng)目、供應(yīng)商、專家、采購人四大核心實(shí)體的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)置全鏈路關(guān)聯(lián)邏輯，實(shí)現(xiàn)全鏈路數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)可追溯，解決 "數(shù)據(jù)口徑打架、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一" 的痛點(diǎn)。
監(jiān)管指標(biāo)模型—— 預(yù)置央地國資監(jiān)管指標(biāo)，自動計(jì)算、統(tǒng)一口徑，徹底解決 "指標(biāo)打架" 問題。公開招標(biāo)率、應(yīng)招未招占比、供應(yīng)商履約率、采購資金支付合規(guī)率等核心指標(biāo)，均與業(yè)務(wù)對象深度綁定，無需人工定義維護(hù)。
監(jiān)管應(yīng)用模型—— 內(nèi)置高頻違規(guī)行為識別規(guī)則，針對應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、虛假貿(mào)易等突出問題預(yù)置識別規(guī)則和預(yù)警值，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動識別、實(shí)時預(yù)警、源頭追溯及整改跟蹤，讓監(jiān)管 "開箱即用"。
路徑二：數(shù)據(jù)治理體系夯實(shí)數(shù)據(jù)底座
數(shù)據(jù)是穿透式監(jiān)管的基礎(chǔ)。國企采購數(shù)據(jù)往往分散在 ERP、采購平臺、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、供應(yīng)商管理系統(tǒng)、OA 等多個異構(gòu)系統(tǒng)中，存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、口徑各異、無法互通的問題。
完整的數(shù)據(jù)治理體系包含五個環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)采集打通異構(gòu)數(shù)據(jù)源，覆蓋采購全場景數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)開發(fā)通過可視化工具完成數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換與關(guān)聯(lián)；數(shù)據(jù)治理以元數(shù)據(jù)管理為核心建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；指標(biāo)平臺構(gòu)建體系化監(jiān)管指標(biāo)；數(shù)據(jù)挖掘通過多種算法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識別與趨勢預(yù)測。五步形成閉環(huán)，為穿透式監(jiān)管提供全面、準(zhǔn)確、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐。
路徑三：閉環(huán)保障體系推動長效運(yùn)行
"戰(zhàn)略層 — 運(yùn)營層 — 支撐層" 的閉環(huán)體系，可為穿透式監(jiān)管提供全方位保障。戰(zhàn)略層錨定監(jiān)管方向，強(qiáng)化跨部門協(xié)同與供應(yīng)鏈持續(xù)改進(jìn)；運(yùn)營層聚焦全品類采購場景，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)管控；支撐層完善組織架構(gòu)、人員能力與數(shù)智化平臺，確保監(jiān)管規(guī)則落地執(zhí)行，破解 "制度與執(zhí)行脫節(jié)" 的難題。
在具體實(shí)施模式上，企業(yè)可根據(jù)自身信息化基礎(chǔ)選擇不同路徑：信息化基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)可從全面一體化模式起步，依托單一平臺快速搭建監(jiān)管基礎(chǔ)；已有部分系統(tǒng)建設(shè)的企業(yè)可采用混合集成模式，兼顧成本與效率；大型集團(tuán)型企業(yè)可探索數(shù)據(jù)中臺集成模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化監(jiān)管。
五、穿透式監(jiān)管的實(shí)踐價值：從合規(guī)到增值的雙重提升
推行采購穿透式監(jiān)管，不僅是落實(shí)政策要求、防范國有資產(chǎn)流失的核心舉措，更能為國企采購治理帶來多重價值提升，實(shí)現(xiàn) "合規(guī)與效率并重、防控與增值雙贏"。
從合規(guī)層面看，穿透式監(jiān)管通過全流程剛性管控，將合規(guī)要求內(nèi)嵌于采購每一個環(huán)節(jié)，有效杜絕違規(guī)采購行為。圍標(biāo)串標(biāo)、虛假貿(mào)易、化整為零等高頻違規(guī)行為，都能通過 AI 智能風(fēng)控模型被精準(zhǔn)識別 —— 股權(quán)關(guān)聯(lián)圖譜分析鎖定抱團(tuán)圍標(biāo)行為，四流交叉核驗(yàn)攔截虛假貿(mào)易，專項(xiàng)規(guī)則自動標(biāo)記異常采購項(xiàng)目，確保采購業(yè)務(wù)依法合規(guī)、公開透明，筑牢國有資產(chǎn)安全防線。
從效率層面看，智能化監(jiān)管替代人工抽查，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動識別、數(shù)據(jù)自動上報(bào)，大幅降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管效率。監(jiān)管報(bào)表自動生成、一鍵上報(bào)國資部門，大大減輕人工統(tǒng)計(jì)工作量；紅黃綠三級預(yù)警分級處置，高風(fēng)險(xiǎn)自動凍結(jié)流程、中風(fēng)險(xiǎn)限期整改、低風(fēng)險(xiǎn)提醒規(guī)范，讓監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放，減少重復(fù)溝通與事后追責(zé)。
從價值層面看，通過數(shù)據(jù)穿透與風(fēng)險(xiǎn)分析，可精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)采購降本增效、供應(yīng)鏈優(yōu)化的空間。價格穿透實(shí)時比對市場公允價，推動采購成本持續(xù)下降；供應(yīng)商全生命周期管理沉淀優(yōu)質(zhì)資源，提升供應(yīng)鏈整體穩(wěn)定性。采購部門逐步從 "成本中心" 向 "價值中心" 轉(zhuǎn)變，為國企高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
在這一轉(zhuǎn)型過程中，用友 BIP 采購云基于多年服務(wù)央國企的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將三大預(yù)置模型、全要素穿透能力與閉環(huán)整治體系產(chǎn)品化落地，幫助企業(yè)快速搭建符合國資監(jiān)管要求的采購穿透式監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管要求開箱即用、快速落地。
六、結(jié)語
新時代國企采購治理，合規(guī)是底線，穿透是關(guān)鍵，數(shù)智是支撐。采購穿透式監(jiān)管打破了傳統(tǒng)監(jiān)管的固有局限，以 "穿透" 破局，以 "智能" 賦能，以 "合規(guī)" 護(hù)航，讓每一筆采購都陽光透明、每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)都可防可控、每一份資產(chǎn)都保值增值。
作為國企采購治理的標(biāo)配能力，穿透式監(jiān)管不僅是落實(shí)國資監(jiān)管要求的必然選擇，更是國企實(shí)現(xiàn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、提升核心競爭力的重要路徑。未來，隨著數(shù)智化技術(shù)的持續(xù)升級，采購穿透式監(jiān)管將進(jìn)一步向精細(xì)化、智能化、長效化發(fā)展，為國有資產(chǎn)安全、國企高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)屏障。