2026年國務(wù)院國資委相繼出臺關(guān)于穿透式監(jiān)管的相關(guān)政策明確要求，錨定投資領(lǐng)域全級次、全鏈條、全過程、全要素穿透準則，貼合企業(yè)主業(yè)投資、配套經(jīng)營投資與重大工程項目建設(shè)等全場景合規(guī)底線，壓實專項協(xié)同管控責(zé)任，搭建一體化穿透式投資監(jiān)管系統(tǒng)，從“人防-事后整改”向“技防-事前穿透”全面升級，靶向破解企業(yè)投資暗箱、復(fù)雜交易隱匿、無關(guān)多元經(jīng)營、控股不控權(quán)、投資收益不及預(yù)期，工程項目質(zhì)量安全隱患、高估冒算工程款等共性痛點，從嚴追責(zé)盲目擴張、高風(fēng)險業(yè)務(wù)投資、違規(guī)決策、違規(guī)違法承攬項目和轉(zhuǎn)分包等行為。
長期以來央國企投資“看得見、管不透、控不住”。一是層級管控存在盲區(qū)，風(fēng)險層層隱匿。多級法人、多層子公司架構(gòu)下，投資鏈條冗長，傳統(tǒng)監(jiān)管受限于法人層級只停留在集團表層，無法穿透至孫公司、項目底層及合作主體，大量非主流投資、基金嵌套投資、參股項目成為監(jiān)管盲區(qū)，滋生盲目跨界擴張、非主業(yè)低效投資等問題。
二是流程管控流于形式，違規(guī)手段隱蔽化。部分企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)基金嵌套、明股實債、拆分立項、股權(quán)代持等繞道方式規(guī)避審批，投資盡調(diào)走過場、決策論證不充分、投后管理缺位，重大工程項目存在圍標串標、簽證變更失控、資金超付、造價虛高等違規(guī)亂象，傳統(tǒng)事后核查模式難以提前攔截隱性違規(guī)行為。
三是數(shù)據(jù)割裂技防薄弱，監(jiān)管效能不足。各級子企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨立、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，形成大量數(shù)據(jù)孤島，投資-工程-資金-財務(wù)數(shù)據(jù)無法互通聯(lián)動，人工填報數(shù)據(jù)滯后、失真、可篡改，無法實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測。同時，缺乏智能預(yù)警與溯源能力，依賴人工抽樣核查，風(fēng)險識別滯后、覆蓋不全，難以適配央國企國有資本全域、實時、精準的現(xiàn)代化監(jiān)管需求，國有資產(chǎn)流失、投資虧損、合規(guī)風(fēng)險防控壓力持續(xù)加大。
用友BIP一體化穿透式投資監(jiān)管
場景落地
用友BIP一體化穿透式投資監(jiān)管系統(tǒng)立足央國企實際，從投資業(yè)務(wù)全級次覆蓋、全鏈條追溯、全過程管控和全要素穿透以及投資項目全生命周期閉環(huán)管理出發(fā)，以風(fēng)險/問題為導(dǎo)向，通過“流程優(yōu)化-系統(tǒng)補位-數(shù)據(jù)筑基-AI賦能”，打通多套異構(gòu)系統(tǒng)和Excel 臺賬，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，全量采集投資業(yè)務(wù)/項目和社會化數(shù)據(jù)，智能預(yù)警與前置管控投資風(fēng)險，促進各部門間投資數(shù)據(jù)的共享，將國資監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)合規(guī)能力與投資價值創(chuàng)造的優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)監(jiān)測，控股不控權(quán)/無關(guān)多元及違規(guī)投資治理穿透
1、統(tǒng)籌監(jiān)測企業(yè)投資所涉產(chǎn)業(yè)。接入國家/地方國資一體化產(chǎn)業(yè)監(jiān)測平臺，打通上下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、供需配套和項目布局等數(shù)據(jù)鏈路。結(jié)合國家中長期五年規(guī)劃、行業(yè)趨勢與對標情況、政策與監(jiān)管要求等，從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)，基于實時、全量的投資業(yè)務(wù)和投資項目數(shù)據(jù)，進一步分析和洞察企業(yè)投資、建設(shè)與管理真實狀況，如產(chǎn)業(yè)布局、周期及其發(fā)展情況，各類項目投向行業(yè)、區(qū)域、階段、狀態(tài)、完成度、問題、收益等的分布情況等。
2，穿透監(jiān)測與分析洞察及預(yù)警以下違規(guī)、問題、隱患、風(fēng)險與異常：產(chǎn)業(yè)政策合規(guī)性、產(chǎn)業(yè)適配偏差度、非主業(yè)投資、高風(fēng)險業(yè)務(wù)投資、無關(guān)多元經(jīng)營、控股不控權(quán)、主業(yè)、非主業(yè)投資及重大項目延期、投資計劃未完成、總投資超概算、投資效益不及預(yù)期等。
3、構(gòu)建分析模型和指標體系，識別風(fēng)險-溯源成因-監(jiān)測動態(tài)-預(yù)警控制，在評估其影響與發(fā)生可能性后制定相應(yīng)的應(yīng)對方案、措施與跟蹤任務(wù)，執(zhí)行落實及分類處置與整改完成后對問題和風(fēng)險予以銷號?！翱毓刹豢貦?quán)”風(fēng)險模型如下圖所示。
1、全鏈條追溯、全過程管控。覆蓋“申請立項→可研盡調(diào)→決策審批→合同簽訂→資金支付→投后運營→后評價→退出”等投資業(yè)務(wù)鏈和投資項目全生命周期，聚焦投資決策及業(yè)務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)中的每個關(guān)鍵節(jié)點并留痕。如立項時的授權(quán)權(quán)限清單、可研盡調(diào)報告模板、內(nèi)外部評估和論證意見、集體決策與分級審批程序（三重一大）、合同條款審核、資金支付條件、投后跟蹤項目經(jīng)營動態(tài)與派出董監(jiān)事履職事項，投資后評價、資料歸檔等。
2、全級次覆蓋、全要素穿透。突破管理層級，從集團總部直達四級及以下子企業(yè)和境外特殊目的實體（SPV）以及最終受益人；圍繞專項、大額資金（出資、收益...）、派出董監(jiān)事與高級管理人員（履職...）、協(xié)議與合同（戰(zhàn)略合作、出資/分紅/退出...）、投資項目類別、投資形成資產(chǎn)（債權(quán)、產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)...）、數(shù)據(jù)/信息載體（看板、報告、報表、憑證、單據(jù)、影像/憑據(jù)...）等。
3、穿透監(jiān)測與分析洞察及預(yù)警。具體項目立項-可研-盡調(diào)-論證與決策情況，是否違規(guī)決策，合同審核結(jié)論與實際生效，投資資金到位與?？顚Ｓ?，投資實際進度、變更/中止/終止、追加/退出，項目底層股權(quán)/實際控制關(guān)聯(lián)關(guān)系/資金嵌套鏈路、投資項目/企業(yè)經(jīng)營動態(tài)、董監(jiān)高實際履職，項目投資收益/分紅/委托運營效益等。一體化化穿透式投資監(jiān)管應(yīng)用架構(gòu)如下圖所示。
1、全鏈條追溯、全過程管控。覆蓋“申請立項→可研盡調(diào)→決策審批→合同簽訂→資金支付→招標履約→工程建設(shè)→項目結(jié)算→竣工驗收→后評價→資產(chǎn)管理與處置”等工程項目全業(yè)務(wù)鏈和全生命周期；更聚焦于工程承攬與轉(zhuǎn)分包限制、招標合規(guī)性、施工簽證變更書面材料、預(yù)算控制、工程結(jié)算、工程收入、質(zhì)量安全檢查與處理、竣工決算等。
2、全級次覆蓋、全要素穿透。突破管理層級直達項目現(xiàn)場，圍繞重大項目專項、大額資金收支（工程合同結(jié)算...）、高級管理人員、承包/分包合同及采購與服務(wù)協(xié)議、各類資產(chǎn)（機器設(shè)備設(shè)施、物資、經(jīng)營性資產(chǎn)...）和數(shù)據(jù)等。
3、穿透監(jiān)測與分析洞察及預(yù)警：重大工程項目參與投標/中標/實際承攬/分包情況，違規(guī)違法承攬項目、違規(guī)違法轉(zhuǎn)分包、圍標串標、客商征信，形象進度、實際產(chǎn)值、物料消耗、簽證變更聯(lián)審、關(guān)鍵里程碑，監(jiān)管賬戶與專項/大額資金使用，項目合同結(jié)算進度、材料/稅費/勞務(wù)/欠款等支付，關(guān)聯(lián)交易、高估冒算及超付工程款、工程造價與項目預(yù)算執(zhí)行，項目質(zhì)量監(jiān)督與整改、違規(guī)施工與現(xiàn)場安全事故處理，項目收入/成本費用/利潤/現(xiàn)金流狀況，項目分階段驗收、復(fù)核與總體驗收、在建工程轉(zhuǎn)固，重點項目后評價與審計，企業(yè)總體投資回報（ROI）、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)等。多維項目預(yù)算管控體系如下圖所示。
全面提升企業(yè)投資監(jiān)管質(zhì)效，
實現(xiàn)全域合規(guī)可控
某省屬國有資本運營控股集團，以管資本為主，承擔(dān)國有資本投融資、股權(quán)管理和國有資產(chǎn)經(jīng)營處置等戰(zhàn)略任務(wù)?；谟糜袯IP的數(shù)智底座和穿透式監(jiān)管能力，針對“戰(zhàn)-投-管-退”投資行為全生命周期管理、股權(quán)信息管理、運作管理和收益管理等需求和挑戰(zhàn)，打造了投資管理、股權(quán)管理、基金管理和國資監(jiān)管等應(yīng)用，覆蓋立項-可研-項目庫-三重一大決策-投資-投后-后評價-退出等投資項目全過程，產(chǎn)業(yè)覆蓋度和重大項目投資完成度達90%，長期股權(quán)投資占比提升1.2倍，實現(xiàn)科學(xué)/合規(guī)投資、業(yè)財一體管理、防控投資風(fēng)險的同時滿足省國資穿透監(jiān)管要求，持續(xù)提升國資投資管理水平。
用友BIP一體化穿透式投資監(jiān)管系統(tǒng)，全面提升企業(yè)投資監(jiān)管質(zhì)效，實現(xiàn)全域合規(guī)可控。全鏈路標準化流程層面規(guī)范線上合規(guī)審批、自動攔截違規(guī)，全流程可溯源、可倒查，杜絕人為漏洞；全域精準化合規(guī)數(shù)據(jù)服務(wù)層面統(tǒng)一口徑、摸清底數(shù)、破除孤島、精準溯源與核查，破解信息不對稱；場景化AI精準管控層面實現(xiàn)全天候風(fēng)控，嚴控盲目投資、資金違規(guī)、工程違法違規(guī)等核心風(fēng)險。守住國有資產(chǎn)安全底線，助力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
