對(duì)關(guān)注穿透式監(jiān)管的央國(guó)企從業(yè)者、行業(yè)研究者來說，去年底發(fā)布的46號(hào)文，絕對(duì)是繞不開的核心政策節(jié)點(diǎn)。
在德勤中國(guó)鑒證創(chuàng)新及數(shù)字化服務(wù)總監(jiān)劉海丹看來，它不僅是穿透式監(jiān)管領(lǐng)域的“里程碑”，更悄悄改變了企業(yè)的生存邏輯——過去大家忙著“被動(dòng)報(bào)數(shù)、應(yīng)付檢查”，如今必須轉(zhuǎn)向“主動(dòng)強(qiáng)身、自我管控”。
這不是一句口號(hào)，而是46號(hào)文帶來的硬性要求：新增責(zé)任追究類型，將戰(zhàn)略執(zhí)行偏離、內(nèi)部合規(guī)體系建設(shè)等納入監(jiān)管范圍，倒逼企業(yè)從“表面合規(guī)”走向“深層合規(guī)”。
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核心轉(zhuǎn)變：從“被動(dòng)報(bào)數(shù)”到“主動(dòng)強(qiáng)身”，
監(jiān)管真的變嚴(yán)了？
很多企業(yè)對(duì)穿透式監(jiān)管的理解，還停留在“按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)、填好報(bào)表”的層面。但46號(hào)文之后，這種思路已經(jīng)完全不夠用了。
劉海丹強(qiáng)調(diào)：“穿透式監(jiān)管，本質(zhì)是讓企業(yè)把自己的賬、自己的事、自己的業(yè)務(wù)，管得清清楚楚、明明白白，讓監(jiān)管要求自然傳遞下去。”
簡(jiǎn)單說，企業(yè)要做好兩件事，才算真正跟上監(jiān)管節(jié)奏：
1. 看得更全：不能只盯著需要報(bào)送的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，要覆蓋業(yè)務(wù)全場(chǎng)景、全鏈條，從經(jīng)營(yíng)投資的前期規(guī)劃，到最終成效，都要納入監(jiān)管視野。
2. 看得更細(xì)：告別“抽象匯總數(shù)據(jù)”，要沉到原始業(yè)務(wù)形態(tài)，關(guān)注每一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)、每一層級(jí)崗位職責(zé)，確保每一步操作都符合監(jiān)管要求。
從“報(bào)匯總數(shù)”到“盯原始業(yè)務(wù)”，看似只是監(jiān)管顆粒度的變化，背后是企業(yè)管理模式的全面升級(jí)。
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三層主體，三種挑戰(zhàn)：
誰在真正扛下監(jiān)管壓力？
穿透式監(jiān)管的落地，從來不是“一刀切”。除了國(guó)資委，出資人、集團(tuán)總部、基層執(zhí)行層，三層主體面臨的痛點(diǎn)截然不同，分工也各有側(cè)重。
出資人：從“管頭管尾”到“管中間”
過去出資人多是“事前定規(guī)則、事后看結(jié)果”，如今要介入供應(yīng)鏈、業(yè)務(wù)流程等中間環(huán)節(jié)。核心難題是：如何用合適的方式、合適的時(shí)機(jī)，融入企業(yè)已成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的流程，不打亂原有節(jié)奏，又能實(shí)現(xiàn)有效穿透。
集團(tuán)總部：把“管控前置”，而非事后補(bǔ)救
央企集團(tuán)業(yè)務(wù)多元、責(zé)任重大，現(xiàn)在最核心的需求，是把合規(guī)底線、管控要求，提前嵌入業(yè)務(wù)流程前端，而不是等風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，再看預(yù)警結(jié)果、做事后整改。
基層執(zhí)行層：要“明確指引”，而非單純報(bào)數(shù)
基層不用糾結(jié)“怎么匯總數(shù)據(jù)”，更需要在審批、采購(gòu)、簽約、支付等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，得到清晰的操作指引——知道該審批什么、不該做什么，每一步都有明確的合規(guī)依據(jù)。
很明顯，三層主體的需求，單靠“管理要求”無法落地，必須依靠數(shù)字化、系統(tǒng)化能力來支撐。
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數(shù)智化破局：
監(jiān)管與創(chuàng)新，真的能平衡嗎？
很多企業(yè)有個(gè)誤區(qū)：監(jiān)管越嚴(yán)，越不敢創(chuàng)新。但46號(hào)文的真實(shí)導(dǎo)向恰恰相反——強(qiáng)化責(zé)任追究的同時(shí)，其實(shí)是在鼓勵(lì)企業(yè)做引領(lǐng)性創(chuàng)新，避免“因監(jiān)管而束手束腳”。
而實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管+創(chuàng)新”平衡的關(guān)鍵，只有一個(gè)：讓監(jiān)管系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度穿透。
過去的報(bào)送邏輯，是“業(yè)務(wù)結(jié)束后，提煉數(shù)據(jù)再上報(bào)”，早已脫離了真實(shí)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，很難發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
真正的穿透，是系統(tǒng)自頂向下貫通：流程互聯(lián)、審批互通、信息實(shí)時(shí)傳遞，集團(tuán)能通過數(shù)據(jù)指標(biāo)，直接穿透到最原始的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)引導(dǎo)，既滿足監(jiān)管要求，又不束縛業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
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咨詢+平臺(tái)雙輪驅(qū)動(dòng)：
央國(guó)企落地的最優(yōu)解
在大量央國(guó)企實(shí)踐中，一個(gè)共識(shí)已經(jīng)形成：穿透式監(jiān)管要落地，必須“咨詢規(guī)劃+技術(shù)實(shí)施”深度綁定，缺一不可。
以德勤與用友的合作為例，雙方形成了清晰的互補(bǔ)模式，也給行業(yè)提供了可參考的范本：
1. 行業(yè)洞察×平臺(tái)迭代
德勤深耕行業(yè)，把企業(yè)需求、行業(yè)趨勢(shì)匯總提煉，反饋給用友；用友則基于這些需求，迭代用友BIP，讓產(chǎn)品更貼合真實(shí)業(yè)務(wù)場(chǎng)景。
2. 頂層設(shè)計(jì)×技術(shù)落地
德勤負(fù)責(zé)“謀定而后動(dòng)”，為企業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、管理藍(lán)圖，幫企業(yè)理清進(jìn)階路徑；用友負(fù)責(zé)用成熟技術(shù)和團(tuán)隊(duì)“落地執(zhí)行”，把抽象的管理思路，翻譯成數(shù)據(jù)、流程、智能大屏，讓規(guī)劃真正落地。
這種合作模式的核心優(yōu)勢(shì)，在于“默契+懂彼此”——既明確方向，又能看到實(shí)際成效。避免了“咨詢規(guī)劃無法落地、技術(shù)實(shí)施脫離需求”的行業(yè)痛點(diǎn)，讓企業(yè)不走彎路、不做“小白鼠”，讓監(jiān)管落地更高效。
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真實(shí)落地場(chǎng)景：
這些案例，央國(guó)企可直接參考
空談理論沒用，這幾個(gè)已經(jīng)跑通的場(chǎng)景，值得所有央國(guó)企借鑒，既有AI賦能，也有輕量化創(chuàng)新：
場(chǎng)景1：AI無單報(bào)賬，解決全民報(bào)賬痛點(diǎn)
很多企業(yè)推動(dòng)“全民報(bào)賬”時(shí)，會(huì)遇到一個(gè)難題：原來10人出差只報(bào)1張單，現(xiàn)在每人都要報(bào)，工作量翻倍。
用友BIP的“無單報(bào)賬”完美解決了這個(gè)問題——不用填傳統(tǒng)申請(qǐng)單，通過語音對(duì)話，直接上報(bào)差旅、住宿等費(fèi)用，既滿足合規(guī)要求，又不增加基層負(fù)擔(dān)。
場(chǎng)景2：輕量資產(chǎn)管理，不買大模塊也能管好
某東部國(guó)有企業(yè)不愿采購(gòu)龐大的資產(chǎn)模塊（成本高、用不上），但又想覆蓋資產(chǎn)從采購(gòu)、卡片生成，到變更、處置的全生命周期。
依托用友BIP平臺(tái)的靈活性，通過對(duì)費(fèi)用單據(jù)做輕量改造，就實(shí)現(xiàn)了全流程管理，低成本、高適配，真正做到“按需落地”。
場(chǎng)景3：穿透式報(bào)送，從業(yè)務(wù)源頭取數(shù)
江蘇某大型國(guó)資制造業(yè)，摒棄“表格導(dǎo)來導(dǎo)去”的傳統(tǒng)模式，通過用友BIP單獨(dú)搭建報(bào)送平臺(tái)，平臺(tái)的取數(shù)觸角直接伸入HR、預(yù)算、SRM、CRM等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從源頭取數(shù)、實(shí)時(shí)貫通，真正實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)發(fā)生即監(jiān)管可及”。
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“十五五”進(jìn)階路徑：
央國(guó)企三步走，不踩坑
面向“十五五”，企業(yè)推進(jìn)穿透式監(jiān)管，不用盲目跟風(fēng)，遵循這三步，就能穩(wěn)步進(jìn)階：
第一步：先讓業(yè)務(wù)全面上線
沒有數(shù)字化，就沒有真穿透。如果還有業(yè)務(wù)沒上線，先補(bǔ)齊這一步，告別手工報(bào)送，解決數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、工作量大的基礎(chǔ)問題。
第二步：狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，做實(shí)數(shù)據(jù)治理
業(yè)務(wù)上線后，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、精細(xì)，能真實(shí)反映業(yè)務(wù)原貌——這是所有監(jiān)管落地的基礎(chǔ)。
第三步：引入AI，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)防
有了高質(zhì)量數(shù)據(jù)，就可以引入AI技術(shù)，做智能審單、合同分析、供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在業(yè)務(wù)發(fā)生前，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”走向“主動(dòng)預(yù)防”。
結(jié)語
46號(hào)文帶來的，從來不是“更嚴(yán)的監(jiān)管”，而是更現(xiàn)代化的企業(yè)治理模式。
正如德勤專家所言，穿透式監(jiān)管的本質(zhì)，是讓企業(yè)從“被動(dòng)應(yīng)付”走向“主動(dòng)強(qiáng)身”，從“事后補(bǔ)票”走向“過程可控”，從“管理驅(qū)動(dòng)”走向“數(shù)智支撐”。
對(duì)央國(guó)企而言，未來的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不僅在于業(yè)務(wù)創(chuàng)新，更在于合規(guī)前提下的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。以數(shù)據(jù)為核心、以平臺(tái)為底座、以咨詢?yōu)樗{(lán)圖，才能走出一條可落地、可進(jìn)化的穿透式監(jiān)管之路。
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