一是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略位勢(shì)躍升，競爭格局日益加劇。江蘇是全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。2024年，全省制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)35.3%，居全國第一；制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)連續(xù)四年全國首位；兩化融合發(fā)展水平連續(xù)九年全國第一。（數(shù)據(jù)來源：江蘇省人民政府官網(wǎng)，《追“新”逐“質(zhì)” 江蘇制造強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐》）

習(xí)近平總書記賦予江蘇“打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”“建設(shè)全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”等重大使命。軟件產(chǎn)業(yè)作為支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，將成為江蘇實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。

然而，江蘇軟件產(chǎn)業(yè)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2024年，全省軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)1.57萬億元，占全國10.2%，位列省市第三，但增速從2021年的11.5%下滑至2024年的8.7%。相比之下，廣東軟件業(yè)務(wù)規(guī)模近2.27萬億元，增速保持兩位數(shù)；山東以1.45萬億元的規(guī)模緊追江蘇，2021-2023年連續(xù)三年增速超15%，2024年增速超10%，區(qū)域競爭日趨白熱化。（數(shù)據(jù)來源：工信部官網(wǎng)，2021年-2024年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)）

二是頭部陣營強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)跑，全省協(xié)同尚待攻堅(jiān)。江蘇軟件產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“三梯隊(duì)”發(fā)展格局。以《中國軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展紫金指數(shù)2025》為各地發(fā)展成效評(píng)估，南京、蘇州、無錫作為省內(nèi)三座中國軟件名城，屬軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先梯隊(duì)，其中南京持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全力打造“萬億級(jí)”軟件產(chǎn)業(yè)集群；蘇州聚焦工業(yè)軟件，構(gòu)建完整生態(tài)；無錫依托物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)力平臺(tái)軟件。南通、常州、徐州、揚(yáng)州屬潛力梯隊(duì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，具備成長空間。其它六城屬追趕梯隊(duì)，需找準(zhǔn)定位，差異化發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)“全省無短板、各市有長板”的協(xié)同發(fā)展格局，將成為“十五五”期間的重要課題。

三是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，核心技術(shù)受制于人。江蘇在集成電路、高端裝備等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈完備，但關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題仍然突出，在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)背景下，工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件的自主可控需求將更為迫切。如何突破技術(shù)壁壘，構(gòu)建安全可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為“十五五”的核心任務(wù)。

一是前瞻布局新賽道。圍繞“1650”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，江蘇將加速布局6G、量子信息、類腦智能、元宇宙等前沿領(lǐng)域，并推動(dòng)軟件技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合，從而以大模型、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為引擎，提升軟件產(chǎn)業(yè)智能化、便捷化水平。

二是集群化協(xié)同發(fā)展。以南京、蘇州、無錫為核心承載區(qū)，打造全國高端軟件創(chuàng)新高地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)。以常州、徐州、南通、揚(yáng)州為協(xié)同支撐區(qū)，爭創(chuàng)中國軟件名園，承接核心區(qū)外溢資源。以省內(nèi)其它城市為全域示范區(qū)，聚焦特色場景應(yīng)用，形成全省協(xié)同發(fā)展格局。

三是突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。聚焦基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件“卡脖子”問題，實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。支持骨干企業(yè)牽頭省級(jí)以上研發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)工業(yè)軟件集成驗(yàn)證中心，加速技術(shù)商業(yè)化轉(zhuǎn)化。

四是構(gòu)建軟硬融合生態(tài)。推廣“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，分行業(yè)制定智能化改造清單，支持企業(yè)應(yīng)用優(yōu)質(zhì)工業(yè)軟件。推動(dòng)工業(yè)設(shè)備更新，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。深化數(shù)據(jù)要素改革，鼓勵(lì)企業(yè)參與DCMM認(rèn)證，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

五是深化開源體系建設(shè)。編制《江蘇省開源體系建設(shè)方案》，建設(shè)開源社區(qū)，培育骨干開源企業(yè)。圍繞制造業(yè)、政務(wù)等領(lǐng)域建立開源項(xiàng)目“白名單”，推動(dòng)技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用。

六是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，加快人工智能、量子安全等技術(shù)應(yīng)用。開放智慧交通、能源等場景需求，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全示范工程。

七是完善統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。成立“十五五”規(guī)劃工作專班，建立定期會(huì)商、考核評(píng)估機(jī)制，確保政策落地。加強(qiáng)省市協(xié)同，形成全省“一盤棋”發(fā)展合力。